網絡訂餐因服務便利性受到歡迎，但外賣平臺頻頻被查出餐廳證照不齊全、食材質量不過關、消費者維權難等問題。2月10日，國家食藥監總局官網發布“總局關于《網絡餐飲服務監督管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)公開征求意見的通知”，指出外賣平臺要主動肩負起檢測、檢驗的責任。

第三方平臺要加強監督積極作為

隨著互聯網O2O模式不斷發展，網絡外賣訂餐服務規模日益擴大。根據移動數據監測公司Trustdata近日發布的《2016年本地生活服務O2O白皮書》顯示，2016年外賣O2O市場規模達1524億元。

動動手指就能讓美食送貨上門的服務日漸普及，但網絡訂餐的食品安全關系到消費者的身心健康。國家食藥監總局發布的《征求意見稿》，要求網絡食品交易第三方平臺提供者應當對餐飲服務提供者的經營行為和服務進行抽查監測。同時，要求網絡食品交易第三方平臺提供者發現餐飲服務提供者存在違法行為的，應當及時制止并立即報告平臺所在地縣級人民政府食品藥品監督管理部門;發現嚴重違法行為的，應當立即停止提供網絡交易平臺服務。

另外，《征求意見稿》中要求網絡食品交易平臺，應當履行記錄義務，建立并執行經營主體審查登記、食品安全應急處理、投訴舉報處理、消費者權益保護等管理制度等條款。

網絡訂餐正規化關注度漸長

一方面，隨著消費者的網上訂餐習慣逐漸養成，網絡外賣市場規模不斷擴大;另一方面，餐飲O2O也存在一些問題?！?016年本地生活服務O2O白皮書》中稱，國內網絡訂餐市場已形成三足鼎立局面，但餓了么、美團外賣、百度外賣等平臺仍有著服務能力待提升、商戶效率待提高、品質需控制的劣勢。

今年1月，北京市食藥監局發布的“網絡訂餐平臺監管信息通報”顯示，225家無證網餐店鋪下線，涉及美團外賣、百度外賣與餓了么三家網絡訂餐平臺。

網絡訂餐平臺經歷野蠻生長后，2016年起入駐外賣平臺餐廳的正規化開始越來越被重視。因餐廳資質、食品衛生等問題，國內幾家外賣平臺先后被北京、上海、江蘇、廣東、山東等地的食藥監管以及市場監管部門約談;央視2016年“3·15晚會”曝光無資質店鋪入駐主流網絡外賣訂餐平臺。另外，中國消費者協會組織的“網絡外賣訂餐服務體驗式調查活動”對美團外賣、餓了么、百度外賣等平臺共完成上千次體驗。

體驗結果顯示，部分訂單存在衛生不合格的問題，個別平臺的入駐餐廳出現無資質、部分餐食外觀體驗差等情況。盡管網絡訂餐市場近幾年得到快速發展，但市場規模與不合格事件發生率也存在同步上升的趨勢。各地食藥監部門出臺了關于網絡訂餐平臺的管理辦法，旨在保障互聯網餐飲市場的穩定。

2016年10月，《中華人民共和國食品安全法實施條例(修訂草案送審稿)》向社會公開征求意見，送審稿中對網絡訂餐平臺的規定做出了強化。另外，食藥監總局發布的《網絡食品安全違法行為查處辦法》在去年10月1日正式實施。與此同時，河南食藥監局出臺的《河南省網絡訂餐食品安全監督管理辦法》在10月1日正式實施。

早在去年6月，上海食藥監局就發布《上海市網絡餐飲服務監督管理辦法;同年3月《北京市網絡食品經營監督管理辦法(暫行)》實施，其中明確規定第三方平臺應審核平臺內經營者的營業執照等事項。

中國食品產業評論員朱丹蓬認為，國內已出臺的很多關于網絡訂餐平臺的監管政策，對整個網絡訂餐市場的秩序建立有較好的規范作用，但這些多為監管部門的查處制度，未能對平臺的責任、義務作出細致劃分，監管力度仍有待加強。

多方合力提升網絡訂餐質量

政策是商業企業的風向標，網絡訂餐平臺的范圍廣、合作企業眾多，要做到少紕漏，仍要加強自律。此次《征求意見稿》中，重點指出網絡訂餐平臺要主動審核、排查、抽檢餐廳與食品的品質問題。

餓了么方面稱，商家入駐平臺，要求證照齊全(工商營業執照、食品經營許可證等)，工作人員對餐廳資質進行線上審核，也對線下門店進行實地審核，同時有第三方合作機構對店鋪做實地抽檢。日前，因證照不齊全被上海食藥監局關停的“阿大蔥油餅”新店，在餓了么平臺的支持下重新選址，持證開業。

同為網絡訂餐平臺的百度外賣在審核程序上與餓了么大致相同。百度外賣相關負責人表示，平臺設立了較高的準入機制，要求入駐商家必須“亮照亮證”。另外，該平臺專設了品控職位，負責審查入駐商戶資質、商品菜單等信息。百度外賣方面透露，它還制定了“日常巡查+定時抽檢”制度，在北京地區的近200位業務工作人員，不定期對商戶進行抽查。盡管準入門檻高，但依然有餐廳被檢出存在證照過期、餐食不衛生的情況，百度外賣對不合格餐廳做出下架、整改的措施。

而對此次《征求意見稿》的內容，上述兩家網絡訂餐平臺表示會積極了解新規定的相關要求，及時做出響應。

中國電子商務研究中心特約研究員、知名IT律師趙占領向記者表示，全國范圍內，數十萬家餐飲企業與網絡訂餐平臺建立了合作，所以通過食藥監管理部門對近百萬家的餐廳進行線上線下的雙向監管不太現實，而平臺在準入時進行監督將能更好地提高效率。

朱丹蓬則認為，對網絡訂餐企業的監管應該從部門監管、平臺監督、消費者投訴三個維度進行。他建議，食藥監部門要抓典型，對嚴重違反管理制度的平臺予以較高的懲罰力度，讓企業杜絕僥幸心理;對于消費者，國內可以建立獎勵制度，讓大家更愿意行使監督權，舉報網絡訂餐中的違規情況。此外，平臺還要加強從業人員的資質審核和培訓教育，增強服務的規范化和主動性。 

(北京商報)